水利部关于印发构建水利安全出产风险管控“六项机造”的执行定见的通知

部机关各司局，部直属各单元，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各打算单列市水利（水务）局，新疆出产建设兵团水利局：

　　《构建水利安全出产风险管控“六项机造”的执行定见》已经部务会议审议通过，现印发给你们，请结合现实当真贯彻落实
。

                                                                                                                                                                          水利部

                                                                                                                                                                    2022年7月22日

构建水利安全出产风险管控“六项机造”的执行定见

　　为深刻推动安全风险分级管控和隐患排查治理双沉预防机造建设，进一步提升水利安全出产风险管控能力，防备化解各类安全风险，现就构建水利安全出产风险查找、研庞注预警、防备、措置和责任等风险管控“六项机造”，提出如下执行定见
。

　　一、总体要求

　　当真贯彻习近平总书记关于安全出产沉要批示心灵和党中央、国务院决策部署，严格执行安全出产法等司法律规，对峙人民至上、性命至上，两全发展和安全，牢固设置底线思想、极限思想，加强风险管控责肆意识；正确把握水利安全出产的特点和法规，对峙风险预控、关口前移，分级管控、分类措置，源头防备、系统治理，成立风险管控“六项机造”；美满管节造度，落实管控措施，压实管控责任，严格查核问责，提升风险管控能力，有效防备遏造出产安全变乱，为新阶段水利高质量发展提供坚实的安全保险
。

　　二、重要工作

　
。ㄒ唬┙∪缦詹檎一，提升风险发现能力

　　1.全面辨识危险源
。水利出产经营单元是本单元风险管控工作的责任主体，应全面分析可能发滋变乱的领域、部位和环节，从水利工程施工、工程运杏注设施设备、人员行为、治理系统和作业环境等方面全方位辨识危险源
。危险源辨识应依照“横向到边、纵向到底”的准则，覆盖所有区域、设施、场所和工作面，覆盖所有人员，做到系统、全面、无遗漏
。水利部实时美满水利工程危险源辨识与风险评价造度尺度系统，用于水利工程危险源辨识与风险评价等工作
。

　　2.定期辨识并动态更新
。水利出产经营单元要结合本单元现实，造订风险管节造度，合理确定工作周期，定期辨识危险源
。水利出产经营单元准则上每季度至少组织发展1次危险源辨识工作，当环境、设施、组织、人员等产生变动时，要实时对有关危险源发展沉新辨识
。要成立危险源清单并动态更新，通过水利安全出产监管信息系统填报危险源信息
。

　　3.健全信息审核和汇报机造
。各级水行政主管部门、流域治理机构要成立健全信息审核和报送机造，对水利出产经营单元上报的沉大危险源信息进行审核，依照《水利安全出产信息汇报和措置规定》要求按时汇报
。

　
。ǘ）健全风险研判机造，提升科学评价能力

　　1.科学评价风险等级
。水利出产经营单元要选取与危险源类别相适应的评价步骤，聚焦劳动密集型场所、高危作业和受影响的人群规模等，研判确定危险源的风险等级，沉大风险、较大风险、通常风险别离选取红、橙、黄色标示，并凭据危险源及其风险水平的动态变动实时调整
。

　　2.成立风险监管清单
。各级水行政主管部门、流域治理机构要加强对管辖领域内水利出产经营单元危险源辨识微风险评价工作的监督领导，成立危险源监管清单，明确监管责任单元、责任人和监管措施等
。

　　3.定期发展安全出产情况评价
。各级水行政主管部门、流域治理机构要定期发展区域、流域安全出产情况评价，健全美满评价尺度系统和评价模型，及使仄握风险动向，凸起对高风险地域和单元的沉点监管
。

　
。ㄈ┙∪缦赵ぞ，提升高效应对能力

　　1.强化监测监控
。水利出产经营单元要采取人为监测、自动监测等伎俩，加强对危险源出格是风险等级为沉大的危险源的监测监控，成立健全监测巡视查抄造度，做好监测设备设施的日常查抄、运行守护和检测校验等，实现风险人为、自动监测“双保险”，做到早预警、早措置
。

　　2.实时执行预警
。各级水行政主管部门、流域治理机构和水利出产经营单元要结合各自现实，确定预警信息颁布的具体领域、前提和对象，对未有效管控的风险恶实时执行预警并向属地当局和有关部门汇报，做好相应应急筹备工作
。预警解除后，要当真查找总结管控系统和管控措施可能存在的缝隙不及，美满风险管控机造
。

　　3.提升监测预警能力
。各级水行政主管部门、流域治理机构和水利出产经营单元要加大新一代信息技术利用，推动沉点区域、沉要部位和关键环节的监测监控、自动化节造、自动预警、垂危避险、自救互救等设施设备的建设使用，逐步实现自动采集报送、分析研庞注预警颁布，实时提高风险监测预警的智能化水平
。要落实值班值守造度，严格推广职责，端庄工作纪律，加强值班值守人员教育培训，按划定实时措置突发事务
。

　
。ㄋ模┙∪缦辗辣富，提升精准防控能力

　　1.成立风险布告造度
。水利出产经营单元要在能干地位、沉点区域别离设置风险布告栏，造作各岗位风险奉告卡，对存在沉大风险的工作场所、岗位及有关设施设备设置显著警示标志，确保本单元从业人员和进入风险工作区域的表来人怨仄握风险根基情况及防备、应急措施，并将风险及防备与应急措施提前奉告可能直接影响领域内的有关单元和人员
。

　　2.落实风险管控措施
。水利出产经营单元要从组织、造度、技术、应急等方面，造订并落实具体防备措施，综合使用隔离危险源、采取技术伎俩、执行个别防护、设置监控设施等伎俩，达到解除、降低风险的指标
。当危险源或其风险等级产生变动时，要对防备措施沉新查抄评估，实时美满
。

　　3.加强隐患排查治理
。水利出产经营单元要凭据本单元现实情况，依照危险源及风险等级确定排查频次、要求，明确责任部门和责任人，实时组织排查治理，成立隐患台账，通过水利安全出产监管信息系统填报隐患信息
。对排查出的隐患要及使佧改，不能立即整改的要做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”
。沉大隐患排查治理情况要向负有安全出产监督治理职责的部门和职工大会或者职工代表大会汇报
。

　　4.加强防备措施监管
。各级水行政主管部门、流域治理机构要凭据所管辖领域内危险源及风险情况，尝试差距化、精准化动态监管
。对于未有效管控的风险等级为沉大的危险源，要作为沉大隐患挂牌督办；对不能保障安全的出产经营单元，要立即责令停产破产整改
。

　　5.推动水利安全出产尺度化建设
。水利出产经营单元要依照安全出产法、安全出产强造性尺度以及《水利安全出产尺度化通用规范》等，发展本单元安全出产尺度化建设，提升安全治理、操作行为、设施设备和作业环境的尺度化水平
。

　　6.强化风险源头节造
。各级水行政主管部门要严格水利工程建设项目技术审查，加强对工程选址安全和水工构筑物洪水尺度、防洪能力、抗震设计与结构安全、劳动安全与工业卫生、安全措施等内容的审查
。要加强对水利工程建设项目落实安全设施“三同时”造度的监管，确保各项措施落实到位
。要严格水利水电工程施工企业重要掌管人、项目掌管人和专职安全出产治理人员安全出产查核治理，加强对特种作业人员和特种设备作业人员持证上岗的监督查抄
。要严格规范水利建设市场秩序，加强对水利工程建设项目施工转包、违法分包、挂靠资质等行为的查处，落实水利工程建设安全出产失信行为结合惩戒机造
。

　
。ㄎ澹┙∪缦沾胫没，提升风险化解能力

　　1.健全美满应急预案
。水利出产经营单元要针对本单元危险源和可能产生的变乱险情，造订拥有针对性、实用性、可操作性的出产安全变乱应急预案或现场措置规划，对风险等级为沉大的危险源要做到“一源一案”
。各级水行政主管部门要造订部门分娩安全变乱应急预案并不休美满
。

　　2.急剧有效发展应急措置
。产生出产安全变乱险情后，各级水行政主管部门和水利出产经营单元要依照有关预案实时启动应急响应，科学组织施救，妥善处置善后工作，加强舆情应对，回应社会关切
。沉大情况要第一功夫上报
。要沉点加强变乱初期措置，预防变乱扩大和产生次滋变乱
。应急措置实现后，要实时查找应急预案、现场应急措置微风险管控系统存在的不及，实时美满
。

　　3.加强应急保险能力建设
。各级水行政主管部门和水利出产经营单元要依照有关司法律规划定，严格落实应急值班造度，定期组织发展有针对性的应急预案培训、应急演练和人员避险自救培训，落实应急措置必备的物资、设备、器材，加强专业化应急行列建设，提升应急措置水平和科学接济能力
。

　
。┙∪缦赵鹑位，提升管控履职能力

　　1.严格落实主体责任
。水利出产经营单元对本单元风险管控工作全面掌管，重要掌管人或现实节造人是本单元风险管控工作的第一责任人，要组织成立风险管控责任系统和造度系统，明确各层级、各部门、各岗位的风险管控责任，能够通过当局采办服务等方式委托第三方专业技术服务机构承担风险管控技术服务工作
。

　　2.严格落实监管责任
。各级水行政主管部门、流域治理机构掌管监督领导管辖领域内水利出产经营单元发展风险管控工作，要定期发展监管人员风险管控业务培训，尝试风险等级差距化动态监督治理，按划定汇报风险有关信息，督促水利出产经营单元落实常态化风险管控工作
。

　　3.加大责任查究力度
。各级水行政主管部门、流域治理机构要加大水利安全出产领域监督法律力度，对安全出产违法行为依法依规严格查处
。对风险管控不力、隐患排查与问题整改不实时不到位的地域、单元和负有辅导责任、直接责任的有关人员，要采取传递、约谈等方式执行责任查究
。对产生出产安全责任变乱的，要依照变乱原因未查清不放过、责任人员未处置不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”准则，依法依规端庄追责问责，并与水利督查激励措施、评优评先等工作挂钩
。

　　三、保险措施

　
。ㄒ唬┘忧孔橹ǖ
。各级水行政主管部门、部直属各单元要把构建风险管控“六项机造”作为深刻贯彻落实习近平总书记关于安全出产沉要批示心灵、有效防备化解水利安全出产风险的沉要行动，进一步提高思想意识，重要辅导要亲力亲为、靠前协调，强化组织辅导，落实责任分工，健全造度尺度，美满工作机造，落实经费投入，以“不断安心不下”的高度责任感，从严从细从实抓好水利安全出产各项工作，推动风险管控“六项机造”各项工作落到实处、获得实效
。

　
。ǘ）加强培训宣传
。各级水行政主管部门、部直属各单元要组织管辖领域内水利出产经营单元，分层级、分领域、分类型、时时性发展风险管控知识和实操培训，进一步通顺水利部12314监督举报服务平台等举报渠路，有针对性地发展安全出产警示教育，推动齐抓共管、群防群治
。

　
。ㄈ┘忧啃畔⒒ㄉ
。各级水行政主管部门、部直属各单元要督促领导水利出产经营单元将发展风险管控工作作为工程运行尺度化、现代化治理的沉要内容，纳入数字孪生流域、数字孪生水利工程建设，美满预报、预警、预演、预案职能，积极使用信息化伎俩提升风险管控水平
。要美满水利安全出产监管信息系统，加强推广使用，健全水利出产经营单元自查自纠自报机造，提升风险监管工作规范化、精准化水平
。

　
。ㄋ模┘忧考だ楹
。各级水行政主管部门、部直属各单元要加大政策疏导力度，综合使用司法、经济和行政等伎俩，推动构建风险管控“六项机造”
。要将构建风险管控“六项机造”、强化风险管控情况作为落实安全出产责任造的沉要内容，纳入对辅导班子和辅导干部的年度查核，阐扬查核疏导作用，推进工作责任落实
。